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国外政商“旋转门”的通关路

2017-05-19 16:33:00    来源:《公务员文萃》    作者:刘兰/文 【字体:

除了选举制开启了商人从政的通道,在西方的组阁制下,当选者延揽商人入阁已成为常态。

特朗普当选为美国总统时,北美洲的另一个国家也迎来了政权更替。

2月7日,加勒比海北部岛国海地的新一任总统若弗内尔·莫伊兹宣誓就职,这为延宕一年多的选举过程划上句号。莫伊兹与特朗普有相似之处,参选总统前,他也是“政治素人”,做着香蕉生意。2015年甫入政坛,他就被前总统马尔泰利选为总统候选人。

放眼观之,西方国家商人转而从政的并不少见,国外把这种现象称为“旋转门”。那么他们需要触动哪些“机关”,才能顺利打开通道实现华丽转身呢?

无缝切换的“旋转门”

数一数商人出身的各国政府首脑:美国总统特朗普、澳大利亚总理马尔克姆·特恩布尔、泰国前总理他信、韩国前总统李明博、意大利前总理贝卢斯科尼……几乎各大洲都有代表。

由此可见,商人从政虽不是主流,但这股力量已不可忽视。总的来说,在西方国家的选举制度下,商人从政更加容易实现。

以美国为例,从政者分两大块:一种是职业政治家,从青年时代就积极从政,一路竞选上来,比如克林顿、奥巴马;另一种则是由其他阶层的顶级精英转型而来,比如里根、特朗普等。按照西方选举制,除了年龄、国籍、居住地等基本限定之外,只要具备一定数量的选民提名支持就可以成为候选人。之后还需交纳保证金,并募集竞选经费。这对于精英人物而言,相对容易实现。

除了选举制开启了商人从政的通道,在西方的组阁制下,当选者延揽商人入阁已成为常态。

事实上,商界也愿意把人才输送到政界,在这点上,美国的花旗集团和高盛集团特别突出。在高盛集团“旋转门”的名单上,还有他们:曾任执行董事的乔舒亚·博尔顿转任白宫办公厅主任、曾任主席的史蒂芬·弗里德曼转任纽约联储主席、曾任联合主席的罗伯特·鲁宾转任美国财长、曾任主席兼CEO的乔恩·科赛因转任新泽西州州长……在特朗普的“老板团队”中,美国财政部长史蒂芬·姆钦同样来自高盛。正应了高盛内部流传的一句话:“我们不贿赂政府,我们把人放进政府。”

从政商人的自我修养

商人想跨入政界,首先要成为一名成功者,“人生赢家”。

记者梳理了20余名有过从商经历的国外政客,发现他们都曾叱咤商场,或是长期担任高管、运筹帷幄,或是带领企业扭亏为盈、短时间内创造商业奇迹,又或是悉心培植企业,使之壮大发展为全国甚至全球知名企业。

但一名成功的商人还不足以让政坛大佬对其青眼有加,其自身条件必须与政界职位相匹配。比如曾担任日本驻中国大使的丹羽宇一郎就开创了由民间人士担任此职的先例,这一任命是看中了他特别擅长对华业务,以粮食、纤维产业为主与中国企业开展过合作,有着丰富的国际商务知识和从业经验。

雷克斯·蒂勒森是美国历史上首位没有政府部门或军方工作经验的国务卿,让他从众多竞争者中脱颖而出的是一项他人无法企及的独特竞争力:与俄罗斯总统普京的关系。两人自1999年结识以来,一直保持密切沟通,并推动了两国石油贸易合作业务。媒体称,除了美国前国务卿基辛格,蒂勒森大概是和普京打交道最多的美国人。在效力于埃克森美孚的41年间,蒂勒森还与沙特能源部长、卡塔尔王室等重要人物建立了密切关系。小布什时期的美国驻卡塔尔大使昂特迈耶甚至将蒂勒森称为“一流的企业外交官”。

他们的短板是什么?

从以往经验来看,商人的政治生涯似乎并没能如民众所期望的那样“一鸣惊人”“脱胎换骨”,反而政绩平平,甚至引发争议。这是因为商人缺乏从政经验,“局外人”的身份让其在执政生涯中捉襟见肘,商人思维与官僚政治的碰撞、摩擦,商场中硬碰硬的直接厮杀与政治中讲求的博弈与妥协的区别,让很多从政商人不得其法,壮志难酬。

商人的不适应,还表现在掌舵企业和掌权政治的不同。作为企业掌舵者,企业家行事雷厉风行,发出指令便能贯彻到底。但进入政界后,一些政治上的规则及程序可能与他原有的行事逻辑相悖,让他不适应,也让其身边人不适应。

新上任的美国国务卿蒂勒森就遇上这样的尴尬。自上台以来,他鲜有对外发声,甚至连一场新闻发布会或简报会都未举办过,上届奥巴马政府时期,同时段的国务院已做了不下10场简报会。

美国国务院一名官员透露,他们正打算恢复简报传统,但现在还看不到苗头。美国国务院新闻办公室前主任杰夫·拉特克就表示,如果国务院不在镜头前表达立场,那美国的国家政策只能由其他国家诠释。不少人猜测,之所以造成这种局面是因为蒂勒森尚未完全从商人转型为政客,一个“静悄悄”的国务院不会给美国带来任何好处。

执政能力需要加强,从政思维需要转变,西方国家的商人从政,应了一句话:上台容易守擂难。

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