党的十七届四中全会《决定》指出，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。深入贯彻落实十七届四中全会精神，构建城乡统筹的基层党建新格局，整合城乡党建资源，统筹城乡党建发展，是实现“科学发展、富民兴渝”和建设“中国武隆公园”的政治保障和组织保障。武隆县近年来抢抓机遇，积极探索“城乡统筹、集团带动”的党建工作思路，实现全县党的建设城乡一体、联建共进、均衡发展，促进了科学发展，取得了良好效果。
一、集团式结对联建是推动武隆科学发展的客观要求
集团式结对联建是按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，整合各级领导资源、组织队伍资源、物质技术和政策理论资源，发挥集聚优势，推进基层党组织和党员队伍建设城乡互动、区域联动，实现城乡党的建设统筹推进、均衡发展，促进城乡基层党的建设和经济建设双向同步推进的一种工作模式。
集团式结对联建是党的建设适应新形势新任务的客观需要。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶”。十七大提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”重庆市第四次党代会指出：统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点。由此可见集团式结对联建工作模式，既有理论和政策依据，又符合中央和市委的要求。
集团式结对联建是提高基层党组织执政能力的迫切需要。当前，我县正处于坚持“两大战略”、加速“绿色崛起”、建设“中国武隆公园”的关键时期，如何有效推动这个战略部署，关键在各级党组织和广大党员干部。这就要求务必统筹城乡基层党建，打牢党在基层的执政基础，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。随着农村经济结构和社会结构的发展变化，统筹城乡党建的内容、形式日益呈现多样化，原来“一对一”结对联建的统筹形式已不能适应党的建设的新任务、新要求，必然要求重新整合利用资源，联同解决农村基层党组织发展中的问题。
集团式结对联建是构建城乡统筹基层党建新格局的现实需要。当前，各级各部门十分重视党建工作，但在行动上不够协调，许多党建工作任务不能有效落实，整体效果不理想；全县机关、农村党建发展不平衡，特别是农村基层党组织建设相对薄弱；原来不同行政隶属关系的党组织之间以块为主的活动方式封闭单一，严重制约了基层党组织建设。因此，统筹城乡基层党的建设，亟需整合资源、统筹联动，建立与城乡统筹发展相适应的跨区域、开放型的组织体系。
二、武隆县集团式结对联建的实践
（一）构建三大体系。一是构建组织体系。成立联建集团党委，每个党委由3个及以上县级部门党组织和综合实力较强的企业党组织单位组成，全县由79个机关事业单位、44个企业党组织组成了26个联建集团党委，分别结对联建全县26个乡镇、89个贫困村党组织。二是构建目标体系。明确了“在全市率先成功探索城乡互动、联建共进、均衡发展的集团式结对联建基层党组织新模式”的总体目标和“凝聚党心民心、促进城乡党建统筹发展、推动党建工作和经济建设协调发展”三大具体目标，并进一步将其细化为年度目标，签订目标责任书。三是构建考核体系。结合机关和农村党建工作实际，确定五项考核重点：党支部建设工作，主要从创建“五好”党组织进行考核评议；干部大下访工作，主要考核联建单位党组织工作人员到村体察民情、了解民意情况；党员认岗领责工作，主要考核联建双方党员对认领的岗位职责履行情况；结对帮扶工作，主要考核联建单位党组织为联建村办好事、实事情况；干部到村工作，主要考核联建单位党组织下派人员在联建村的驻村情况和工作开展情况。
（二）创新“六联同”载体。一是联同组织生活。联建双方每年双向互动过两次高质量的组织生活。二是联同认岗领责。对双方党员实行设岗定责，以岗位结对子，明确履岗责任，并将岗位责任向社会公示。三是联同队伍建设。联建双方共同培养入党积极分子；吸收预备党员和讨论预备党员转正，必须共同考察。集团成员单位后备干部必须到联建村挂职锻炼1年以上。四是联同谋划发展。每年共同谋划1-2个发展项目，并付诸实施。五是联同排难解困。集团成员单位党员每年必须深入到对子户家中两次以上指导生产，在子女上学、农资供应、生产生活等方面给予物资或经济上的帮助。六是联同考核评议。集团单位党组织和党员的年度考核，党建工作30%的分值由联建村党组织通过民主评议、量化考核确定；联建村党组织和党员干部的年度考核，党建工作20%的分值由集团党委评议确定。
（三）健全“四共”机制。一是组织共建机制。集团党委每年要与结对联建乡镇、村党组织签订结对联建目标责任书，将各项目标责任分解落实到结对联建集团各成员单位，年终考核。二是干部共育机制。集团成员单位优秀党员每年轮流到结对联建村担任党组织副书记，协助做好村的党员活动阵地建设和制度建设等组织工作。结对联建村不定期选派优秀党员、致富能手到先进发达村、结对联建集团企业或机关事业单位参观考察、跟班学习。三是党员共管机制。建立结对联建双方党员双向评议制度，评议结果作为机关党员年度评优选先和干部选拔任用的主要依据，作为农村党员评优选先和发展项目扶持的条件之一。四是资源共享机制。建立集团结对联建单位信息采集通报制度，根据结对联建村经济社会发展情况，特别是产业发展和党员、群众的致富需求，提供“菜单式”信息传递，并有针对性地聘请专业人员进行培训服务，对富余劳动力实行定人联系培训单位，定点组织就业转移。
（四）取得“六互”成效。生活互过，转变了城乡党员观念。各联建单位党组织和联建村党组织联同过组织生活达340余次，通过上党课、思想交流，开展技术培训、文体活动，参观考察重点工程建设和经济较发达乡镇的产业发展，县级职能部门为民服务承诺宣传等形式，农村党员思发展、谋发展的意识明显增强。机关党员通过到农村过组织生活，了解农村现状，接受思想教育，工作作风明显转变，帮民致富、为民解忧的工作责任意识明显增强，党性观念得到提高。党员互帮，发挥了无职党员作用。全县988名机关党员与1239名农村无职党员联同开展认岗领责，签订履行岗位职责目标责任书。联建单位党组织通过对领岗党员进行专业知识培训和法律、法规指导，不断提高领岗党员的履职能力和工作积极性，充分发挥党员的先锋模范作用，提高了农村党组织的凝聚力和战斗力。机关党员也在本职工作之外实现自我价值，自身得到锻炼，能力得到提高。资源互享，促进了经济社会发展。联建机关党组织与村党组织一道，以基础设施建设和产业结构调整为重点，进行近期和中长期规划，寻找适合当地经济发展的项目，并积极协调、筹集资金，组织项目实施。活动开展以来，26个联建集团共为联建村争取项目资金4253万元，谋划发展项目300个，实施农网改造451户，修通村级公路220公里，新修水池60余口、2200立方米，维修堰渠48公里，解决人畜饮水1179户。城乡互动，密切了党群干群关系。全县26个联建集团共为联建村筹集扶持资金1608余万元，其中帮扶助学基金41万元，党内帮扶基金18万元；为联建村送去肥料240余吨、水泥100余吨、捐赠图书13800余册，大米、面条3500公斤、食用油241桶，帮助2000余名贫困党员和群众解决了生产、生活上的实际困难。队伍互建，提高了党员干部素质。联建单位抽调84名优秀干部到联建村任村支部副书记或村主任助理，帮助联建村理清工作思路，协助村支两委抓好村上的经济发展，加强基层组织建设。通过共同参加组织生活，交流思想，互通观念，培养入党积极分子260名。部分联建村还选派村干部挂职学习，锻炼村干部的综合素质，让村干部开阔视野，增长才干。考核互评，检验了双方联建效果。每年年底，各集团党委组织联建成员单位党组织对联建村党组织进行了考核打分，各乡镇党委组织联建村党组织对联建机关党组织进行量化考评，评分均在95分以上。
三、建立集团式结对联建长效机制的探讨
为深化集团式结对联建工作，形成长效机制，服务武隆科学发展，需要在四个方面下功夫。
一是增强内在动力。目前集团式结对联建工作主要依靠各级地方党委和政府的强势推动。一些地方和单位对结对共建工作认识不高、重视不够，缺乏推动工作的积极性、主动性，活动开展不正常、不扎实，存在应付心理，亟待深入研究城乡党建工作的内在联系，遵循经济社会发展规律，找准城乡党建工作合作互动的结合点，有效推动城乡党建共进，真正激发城乡党组织联建互动的内在动力。
二是打破利益瓶颈。受城乡二元结构的影响，加之城乡党组织之间经济调控能力差异较大，机关业务工作任务重、压力大，联建工作常常难以推动，存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面，“蜻蜓点水”、“雨过地皮湿”。因此，亟须打破既定利益格局，摆脱经济基础的不同和交通条件等因素的限制，促使城乡党建资源充分互补。
三是整合社会力量。科学发展是一个宏大的系统工程，涉及到全社会的方方面面，需要整合各种社会力量。所以要把统筹城乡党建工作纳入到科学发展的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与行政组织对接，与慈善机构对接，与社会工作长效机制对接，以统筹城乡党建工作来引领统筹城乡社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，在更大范围、更高水平上服务党员，造福人民。
四是加大创新力度。在集团式结对联建活动中，一定要注重思路、方法、机制的创新。在思路上，要树立“大统筹、大联建”的理念，对集团式结对联建工作加强统筹协调；在方法上，要从农民群众最关心、最迫切、最容易见效的关键环节抓起，因地制宜、因村制宜，充分发挥典型示范带头作用。在机制上，要不断探索和加强集团党委结对联建活动的规范化和制度化建设。通过总结、探索和创新，不断增强城乡党组织结对联建工作的动力和合力。
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