党的十八大提出，要加强基层服务型党组织建设。兴文县结合边远山区县情实际，把基层服务型党组织建设的重心放在农村，坚持能人治村、规范组织活动、健全制度机制、升级改造阵地、强化经费保障，切实增强了村级党组织解决联系服务群众“最后一公里”问题的能力。
一、能人治村，解决服务群众“最后一公里”队伍问题。建立一支为民务实清廉的村级党员干部队伍，是提升村级党组织服务水平的关键。兴文县始终坚持“能人治村”的战略思想，着力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。一是多种渠道识能人。逐村开展班子运行情况分析，在储备、培养、考察带头人队伍上想得早、动得早。通过广泛推荐、回引人才、组织选派等方式，确定村级后备干部771人。有目的地给村级后备干部下任务、加担子、搭平台，注重在重大项目实施、联系服务群众、突发应急事件处理等具体工作中考察识别能人。二是明确条件筛能人。制定《兴文县村社区党组织书记任职资格条件》，通过年龄、学历上设置硬条件、死杠子，着力优化村级党组织带头人队伍的年龄和知识结构。全县村级党组织书记平均年龄45岁，高中以上学历的187人、占72.8%，致富能手189人、占73.5%。三是加大力度训能人。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，大力实施村级党组织书记能力提升工程，举办3期村（社区）党组织书记群众路线培训班，对257名村（社区）党组织书记进行集中培训，增强村级带头人的群众观念和群众工作能力，大幅提升带头人队伍的整体素质和服务水平。实践证明，群众观念强、服务能力强的党员干部队伍，特别是“带头人”队伍，是建设村级服务型党组织的中间力量。
二、规范活动，解决服务群众“最后一公里”载体问题。设计党员喜欢参与、群众乐于接受、操作简便、效果突出的党组织活动载体，是激发服务活力、实现功能转型的重要举措。一是“五帮村”活动服务基层群众。开展以“五支力量进村，服务群众发展”为主题的“五帮村”活动，组团式服务基层群众，为农村发展提出意见建议3500余条，带动项目650余个，争取上级项目资金5亿余元，有力促进了农村基层发展。二是“先锋队”工程凝聚党心民心。大力实施“党员先锋工程”，建立党员、志愿者、义工、村民于一体的“1+N”服务队伍体系，成立360余支党员突击队、党员服务队和党员应急队，深入田间地头、基层一线开展各类活动1500余场次，解决群众生产发展、民生民本等问题2630余件。三是“规范化”建设整顿后进组织。深化“三分类三升级”活动，按照基本队伍、基本活动、基本制度、基本阵地、基本经费五个方面推进村级党组织规范化建设， 26个后进村（社区）党组织全部实现转化升级。实践证明，建设服务型村级党组织必须规范基本活动，找准服务载体，创新服务形式，使党组织服务融入群众生产生活的方方面面，才能得到群众的认可。
三、健全制度，解决服务群众“最后一公里”效率问题。制度管根本、利长远，少数村级党组织服务群众效率不高，关键是没有以服务为导向建立长效化工作机制。兴文县以制度建设为突破口，着力构建服务体系，切实提高服务效率。一是形成“服务网”。以村级党组织为核心，构建自治组织、群团组织、志愿服务组织、专合组织等各类组织于一体的“1+N”服务网络，变“单一服务”为“多维服务”。二是完善“流程图”。着眼于服务群众规范化、长效化，建立便民服务制度，将建房审批、户籍办理、低保申请等10余项关系群众切身利益的问题，制成服务流程图和办事指南，在村（社区）显著位置进行公开，让群众“一目了然”，少跑“冤枉路”。三是形成“机制链”。健全议事决策、党务公开、分类定级、绩效考评等7项村级党组织基本制度，上墙公开，接受群众监督，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的服务机制。实践证明，有效整合服务资源，构建服务体系，并用制度规范下来、固定下来，才能提高服务效率。
四、升级阵地，解决服务群众“最后一公里”场所问题。位置适中、布局合理、功能完善的村级活动阵地，是村级党组织开展服务工作的重要基础。兴文县把升级改造村级组织活动阵地作为服务型党组织建设最基本的任务和最基础的工作，切实抓牢抓好。一是实施达标化建设。累计投入2000余万元资金按照农村阵地不低于120平方米、社区阵地不低于200平方米的标准新建村级活动阵地195个，解决了“无场所议事”的问题。二是开展多样化服务。将村级活动阵地与文化站建设、卫生站建设等结合起来，落实村干部定期值班制度，努力建立党务、村务、商务、事务、服务“五务合一”的“1+N”服务平台，使广大群众享受到多样化和便利化的贴心服务。三是实行经常化管理。建立村级活动阵地管理台账，由乡镇党委与村“两委”签订管理、维护、使用责任书，并纳入党建工作年度目标考核内容，确保管理落实到位，责任落实到人，作用得到充分发挥。实践证明，规范村级活动阵地建设保证了群众话有地方说、事有地方办、人有地方找，赢得了群众的广泛支持。
五、加大投入，解决服务群众“最后一公里”保障问题。村级党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员要有必要的工作经费作保障。兴文县坚持工作重心向基层转移，加大经费向基层的投入力度。一是落实经费保障。将行政村办公经费提升至2万元/个·年，城区社区办公经费提升至3万元/个·年，并每年为每个村（社区）另配套2—5万元为民办实事经费；把离职村干部一次性补助标准由每人600元提高到900元，定期补助标准由每任职满一周年每年补助40元提高到60元，让村干部有干头、有盼头。二是增强造血功能。选派204名党员科级领导干部到集体经济空壳村担任党建指导员，通过智力帮扶、政策助力、项目拉动等多种措施，增强村级组织“造血”功能，力争培育50个集体经济收入超10万元的示范村。三是严格资金监管。规范和完善村级财务管理，加强审计监督，三年内完成全县257个村（社区）两委负责人经济责任审计工作，让村干部不敢贪、不能贪、不想贪。全县共有15名村干部因出现经济问题被免职或受到党纪处理。实践证明，建设村级服务型党组织既要加大经费投入又要加强资金监管，才能取得事半功倍的效果。
