2017年11月7日，秀山县梅江镇兴隆坳村。
午后，阳光刺破云层洒满大地。暖阳下，数十名老人纷纷出了门，向老年协会活动中心走来。
村党委书记唐祥早已来到活动中心，正忙着调试音响设备。
“我们正在编排元旦晚会的节目，村民们的积极性都很高。”唐祥说。
少顷，伴随着音乐声响起，老人们迅速站好队形，扭动着身体跳起舞来。
而在活动中心前的坝子上，所有杂物都整齐地摆放在一起，地上竟看不到一丁点儿生活垃圾。
“乡亲们精神面貌好，村里卫生环境好，都得益于村子治理工作开展得好！”唐祥说。
正如唐祥所言，通过开展乡村治理，兴隆坳村这几年来“旧貌换了新颜”。
以“人”为本
唐祥算是兴隆坳村的成功人士。早年间，他曾在外地经商办厂。
后来，唐祥回到秀山县城继续经商。
一次座谈会上，兴隆坳村党支部（现为党委）老书记符佐仲坐到了唐祥身边，发出了“英雄帖”：邀请唐祥回村里工作。
此时，兴隆坳村就如一盘散沙：环境脏乱、治安不稳、产业荒芜，年轻人流失严重，急需有能力的人带领村子发展。
“实施乡村治理，能人引领是关键。但是，当时不仅在兴隆坳村，秀山不少村子都在闹‘人才荒’，缺乏年轻能干事的人。”梅江镇党委组织委员聂亨通说。
在符佐仲的“软磨硬泡”下，唐祥回到了村子，并当选为村主任。
唐祥很快发现，村“两委”班子都是年过半百的老人，缺乏发展思路和活力。
邀请一批年轻能人回村优化班子，成了唐祥工作的当务之急。
在通过走家串户了解情况之后，唐祥建起了兴隆坳村外出务工人员微信群，打起了“社交牌”。
“我们经常把村子的发展情况分享到群里，春节时还会召开座谈会，和外出务工人员交流想法，建立起他们对村子的感情。”唐祥说。
一段时间后，有干事创业激情的年轻人陆续回到村子，办起了工厂，发展起了产业。
“换届选举时，那些深受村民认可的返乡人才被成功吸纳进村‘两委’班子，得以更好地发挥作用。”唐祥说。
在返乡能人的引领下，兴隆坳村的发展逐步走上了快车道。
以“洁”为荣
2017年10月8日，兴隆坳村晏家坨组。
村妇联主席张淑军带领十余名村妇联执行委员来到了村民晏国祥家。
“院坝没得白色垃圾、人畜粪便，花台杂草比较干净，墙壁无乱挂杂物。”绕着晏国祥家的房屋转着圈，执委们开始认真检查起来。
“水沟清掏干净，没有淤泥和污水。”
“屋子里家具摆放整齐，没有异味。”
…………
绕着房子转了三五圈，执委们按《庭院卫生检查标准》逐一核对检查，并汇总到了张淑军处。
“老晏，你们家的环境卫生是一次比一次搞得好了。”张淑军笑了。
说话间，张淑军将“三颗星”的清洁标志贴到了晏国祥家的大门上。
“过去啊，家里乱得不得了，真是自己都嫌脏，多亏你们督促整治得好。”晏国祥站在一旁，笑得合不拢嘴。
诚如晏国祥所言，以前，由于村民环境卫生意识不强，兴隆坳村环境长期脏乱差。
这也成了唐祥的“心病”。
“环境卫生是村子的‘皮面’，反映的是村子的精神面貌——活在脏乱差的环境里，人哪里还有精神干事创业！”唐祥说。
为此，村“两委”班子开始着手整治环境卫生。
“我们召开村民大会制订了《兴隆坳村环境卫生自治公约》，为每户村民制作了《卫生手册》，同时由村妇联每季度组织一次卫生检查，评选出‘最清洁’农户并给予奖励。”唐祥说。
对于环境卫生不达标的农户，村“两委”还安排了党员进行督促，限期整改。
“我们还增加了保洁员和垃圾清理员，最大限度保障公共区域的清洁卫生。”唐祥说。
几番措施下来，兴隆坳村的环境卫生大为改观。
以“和”为贵
2017年8月4日，兴隆坳村兴隆坳组。
一大早，垃圾清理员周胜友就提着刚被清理干净的垃圾箱，沿着通组道路一个个安放起来。
来到村民周补生家门外，周胜友遇到了麻烦。
见周胜友要把垃圾箱放到自家屋旁的公共地块上，周补生冲出家门与他吵了起来：
“凭什么把垃圾桶放在这里？蚊子整天嗡嗡地飞。”
“这是村里确定的地方，是经过大家同意的。”
“那也不行，赶快拿远点！”
…………
说到气头上，周补生回家抡起铁锤，冲出来把放置垃圾箱的水泥基座给敲毁了。
见此情形，周胜友当即通知了村里的老党员肖汉文。
不一会儿，肖汉文就赶到了现场。
看到肖汉文到来，周补生发起怵来。
原来，肖汉文既是村里“和事堂”有名的“和事佬”，又是周补生家的环境卫生指导员。
何谓“和事堂”？这是兴隆坳村探索乡村矛盾纠纷解决机制的成果。
“安全稳定和谐是村子长远发展的基础。让德高望重的老党员组建‘和事佬’队伍，设立‘和事堂’，正是调动各方力量参与村子治理的有效方式。”唐祥说。
肖汉文就是最早的一批“和事佬”。
在周补生家，这位资深“和事佬”开始调解。
“周补生，邻里之间以和为贵，垃圾桶放置在这里方便全组大多数人，算是你为大家做的好事，再说这是公家的地，你凭啥子破坏公共设施？”
“那总不能拿我喂蚊子吧？”
“这样，你把水泥地补好，垃圾桶依然摆在这里，你负责监督大家把垃圾扔进桶，周胜友负责及时把垃圾清理走，村里定期来清理蚊虫，这样问题就可以解决了。”
听到这个方案，周补生满意地点了头。
在“和事佬”们的撮合下，兴隆坳村邻里关系日益和谐，如今已实现了“小事不出村，大事不出镇”。
以“心”为力
2017年8月的一天，兴隆坳村便民服务中心前的坝子上，一场“精准脱贫，文化惠民”的文艺演出正在进行。
“话说我们兴隆坳，‘两委’班子抓得好；脱贫攻坚在路上，大操大办不能搞；环境卫生跟得上，村民注重‘四环保’……”
舞台上，兴隆坳村文艺队队员魏云桂和刘永英正在表演小品《话说兴隆坳》。
舞台下，全村上千人正围着舞台津津有味地观看演出，不时爆发出热烈的掌声。
“我们的唱词都是经过精心编写的，目的就是在村民聚会时寓教于乐，进行乡风文明的宣传。”魏云桂说。
原来，在建规立制、创新措施的同时，兴隆坳村也把宣传教育放到了重要位置。
“村里组建了两支文艺宣传队，编排了多个乡风文明宣传的节目，利用村民集会的场合开展演出、进行文明教育，收效十分明显。”唐祥说。
此外，村“两委”还协调了秀山县相关部门，定期到村子里开展法律知识讲堂、道德文化讲堂等课堂，帮助村民普及法律、文化等知识。
“县上还在开展‘文化工程全覆盖’行动，包括兴隆坳村在内的不少村子都建起了农家书屋，还在村里的显眼位置放置宣传文化标语，形成了全覆盖式的文化宣教氛围。未来，村里还会筹建道德文化墙、文化大院等设施，引导村民祛除陈规陋习，推动移风易俗，促进乡风文明建设。”唐祥说。
多重措施之下，积极正面的思想观念开始在村民心中落地生根，推动文明新风在乡村盛行。
【把脉】
乡村治，百姓安，则国家稳。乡村治理在整个国家治理体系中起着至关重要的基础作用，是深化农村改革的重头戏，是补齐全面建成小康社会“短板”绕不开的重大课题。当前农村发展机遇与挑战并存，面临着复杂和艰巨的治理任务，改革创新，探索完善乡村治理机制成为当务之急。
党的十一届三中全会以来，我国逐步建立和形成了较为完善的乡村治理结构。但是，随着农村经济社会形势的新发展，尤其是农业经营方式的转变，城乡一体化加快推进等因素，需要重塑乡村治理结构，以适应乡村社会的可持续发展。
加强乡村党组织建设。一个时期以来，农村基层党组织弱化、农村党员先锋模范作用发挥不够等问题，还没有根本解决，这严重影响了我们党的执政根基。为此，必须以实施乡村振兴战略为契机，发展和壮大农村基层党组织，充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。
切实转变乡镇政府职能。乡镇政府要转变管治思维，以全新的治理理念构建治理体系，真正把重心放到为乡村提供公共服务上来。理想的状态是，乡镇政府作为国家基层政权机关，在涉及全乡镇的公共事务、公益事业中发挥组织协调作用，帮助农村组织协调解决在工作中遇到的各种阻力和困难，在物质等方面提供援助，但不干预依法属于村民自治范围的事项。
完善现行的村民委员会等群众组织。要在近些年各地实践创新的基础上，进一步加快创新步伐。建议提倡村党组织成员通过民主程序依法进入村民选举委员会，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职。同时，充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等在村民自治中的作用，使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载体。
鼓励和提高农民的组织化程度。要实现乡村治理善治的目标，就必须把农民动员起来、组织起来，使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理。为此，要鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。
——学者、媒体评论员? 袁金辉
