?市第五次党代会报告提出，未来五年，要深入推进全面依法治市，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高，社会公平正义充分彰显。这是市委坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握我市法治建设新形势新要求，科学谋划全面依法治市目标任务和实施路径，从战略和全局高度对我市未来五年全面依法治市作出的总体谋划和系统部署。我们要深入学习贯彻市第五次党代会精神，深刻认识全面依法治市的重要意义，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为主线，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标，为决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，积极推进全市一体化发展，加快建成城乡统筹发展的国家中心城市提供有力的法治保障。
??? 切实增强法治政府建设的使命感、紧迫感
??? 党的十八大以来，全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕全面依法治市的总目标，扎实推动政府各项工作全面纳入法治轨道，让法治政府建设对经济社会发展的引领、规范和保障作用得到切实发挥。当前，我市已踏上决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，我们要坚决贯彻市委全面依法治市决策部署，进一步增强法治政府建设的使命感和紧迫感。
??? 一是决胜全面小康，法治政府建设要保驾护航。市第五次党代会报告提出，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障。未来五年既是决胜全面小康的关键阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。全面推进依法治市，加快建设法治政府，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和重要保障。要将法治政府建设与全面建成小康社会同步规划、同步实施、同步建成，充分发挥服务改革发展大局职能作用，为决胜全面小康营造良好法治环境。
??? 二是全面依法治市，法治政府建设要提档加速。市第五次党代会报告提出，要确保宪法法律全面正确实施，全面推进依法行政，对我市法治政府建设提出了更高的要求。《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》列出了186项任务清单，确立了我市未来五年法治政府建设的任务书、时间表和路径图，法治政府建设各项任务紧迫而艰巨。我们要将党代会报告提出的目标任务贯彻于法治政府建设全过程，把加快建设法治政府作为全面依法治市工作中具有示范性和带动性的关键环节，率先实现重点突破，确保2020年法治政府基本建成，以法治政府建设的“加速度”推动全面依法治市各项目标任务按期圆满实现。
??? 三是实现社会公平正义，法治政府建设要不懈追求。市第五次党代会报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，全面建成全体人民共享的小康社会，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。随着经济社会发展步入新常态，社会各界对社会公平正义的期盼越来越强烈。要全面落实政府基本公共服务职责，努力扩大城乡基本公共服务覆盖面，重点保基本、兜底线、强基层、促公平，以法治手段推动基本公共服务均等化。要加强制度建设，建立和完善科学、合理的利益分配机制，缩小收入分配差距，使社会利益分配更好地体现劳动价值和社会公平。
??? 四是坚持问题导向，法治政府建设要精准发力。近年来，我市法治政府建设稳步推进、成效明显。但同时也面临着困难和挑战，在法治对改革开放和创新发展的保障效果方面还要进一步充分发挥和体现，在加快推进政府职能转变、加强重点领域政府立法、推进严格规范公正文明执法、有效化解社会矛盾纠纷、强化对违法不当行政行为问责追责、夯实法治政府建设基层基础工作等方面，还有大量的任务和措施需要落实。我们要坚持问题导向、靶向思维、对症下药、精准施策，下大力气、用真功夫加以改进和解决。
??? 准确把握今后五年法治政府建设的任务措施
??? 市第五次党代会报告提出，要坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到依法治市全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保政府权力在法治框架内运行。未来五年，要以市第五次党代会确立的奋斗目标为引领，以贯彻落实《法治政府建设纲要（2015-2020年）》和《重庆市法治政府建实施方案（2016-2020年）》为主线，推动法治政府建设任务向实际行动转化、实际行动向实际效果转化，持续用力、久久为功，一步一个脚印推进法治政府建设不断取得新突破。
??? 依法全面履行政府职能。要紧紧围绕政府职能转变这个核心，切实做到“放管服”三管齐下、协同推进，进一步激发创业创新活力。完善行政权力清单、责任清单动态调整及运行机制，推动市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级权责清单动态调整。全面深化行政体制改革，依法精准协同放权，对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放。全面深化“双随机一公开”监管改革，认真落实公平竞争审查制度，严格落实产业禁投清单，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。着力推进“互联网+政务”服务，建成一体化网上政务服务平台，全面推进网上受理、网上办理、网上反馈，降低企业和群众办事成本。要加强和改善招商引资服务，构建“亲”“清”新型政商关系，营造法治化、国际化、便利化营商环境。
??? 完善依法行政制度体系。注重发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用，坚持政府立法与重大改革决策相衔接、与地方经济社会发展相适应、与人民群众关切相呼应，切实提高地方立法质量，健全系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟。重点加强创新驱动、全面深化改革、供给侧结构性改革等相关领域的立法，确保重大改革于法有据。不断完善保障改善民生、稳定就业、医疗卫生等领域的制度，让人民群众感受到社会的公平正义。降低创业准入的制度性成本，优化劳动力、土地、资本、技术等要素领域和行政体制等方面的制度供给。全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，切实管住管好红头文件。
??? 推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行民主集中制，完善各级政府工作规则和行政决策程序，推动科学民主依法决策。健全重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。落实重大决策社会稳定风险评估机制，重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论。健全并严格落实实施重大决策终身责任追究制及责任倒查制。加强对改革发展和人民群众反映强烈的突出领域、关键环节决策的合法性审查，确保党委政府决策部署、重要工作方案、制度性文件符合法治要求，并在法治框架内稳妥推进。
??? 坚持严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力推进行政执法体制改革，推进执法重心向区县（自治县）下移。以农业、国土房管、城乡建设、交通运输、安全生产、商务等领域为重点，积极稳妥开展跨部门综合执法。坚持共治共管、共建共享，构建精简高效、规范统一的城市管理执法体制，稳步推进城市管理领域综合执法改革。完善市、区两级政府行政执法管理，探索推进乡镇（街道）综合执法改革。完善行政执法程序，规范执法行为。建立统一的行政执法信息平台和执法监督网络平台，加强行政执法信息化建设和信息共享。
??? 强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。支持人民法院依法受理行政案件，建立行政机关和司法机关良性互动机制。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善社会监督和舆论监督机制，发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动。全面推进政务公开，加强政府管理信息化。
??? 依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持问题导向、底线思维，注重风险防控，充分运用法治手段维护社会稳定和政府公信力。充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的重要作用，积极构建多元化社会矛盾纠纷化解机制。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理和现场调查力度，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政应诉工作监督检查，落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
??? 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。加强对政府工作人员的法治教育培训，建立法治轮训制度，完善法治能力考查测试制度，组织各级各类法治专题培训班，通过法治实践提高依法行政的意识和能力，使政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权责法定、依法用权等基本法治理念。
??? 扎实推进各项任务措施落地见效
??? 市第五次党代会报告提出，实现未来五年的奋斗目标，必须突出重点、扭住关键、精准发力，推动全市各项事业发展取得新突破。我市法治政府建设已经进入攻坚期，我们要压实责任、形成合力，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，确保如期实现法治政府基本建成的奋斗目标。
??? 切实加强党对法治政府建设的领导。全市各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府常务会议每年要定期研究法治政府建设工作，解决重大问题。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。
??? 强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人是抓法治建设的第一责任人，要认真贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我市贯彻意见，法治政府建设的重要组织者、推进者和实施者要切实履行职责，以身作则、以上率下，形成主要领导亲自抓、带头干，分管领导抓具体、具体抓，层层抓落实的工作格局。
??? 建立健全法治政府建设工作推进机制。建立完善法治建设“清单制、台账制、述法制、考核制、问责制”五项制度，推动落实法治政府建设各项任务。建立工作清单和任务台账，定期总结督促，强化推进实施。把法治政府建设工作纳入本级政府及其部门的年度目标绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
??? （作者系市政府法制办党组书记、主任）
