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浅谈如何有效发挥农村实用人才的作用

2017-12-05 16:48:57    来源:重庆市璧山区农业委员会    作者:温志为 【字体:

农村实用人才是指具有一定知识或技能,为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展提供服务、做出贡献,在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥示范带头作用的各类劳动者。

建设新农村,培养实用人才,我们要坚持市场导向,把培养实用人才和发展现代农业、提高农民整体素质结合起来,选准载体,依托项目,强化实践,加快培养新型职业农民,提高农村发展水平。我们在培养新型职业农民中,涌现出了一大批扎根农村的实用型人才。在建设新农村的过程中,他们有的是返乡创业的大学生,发展乡村旅游的致富能手,农业离不开农村,农村离不开农民,要把农民武装成新时代的新型职业农民,同时也需要有头脑、有能力的带头人,与新时代的农民结合起来,共同建设美丽家园。

一、当前璧山农村实用人才培养情况

2014年以来,随着现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大,农业部大力发展新型职业农民,培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”,突出目标导向、需求导向和问题导向,进一步提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性,提高新型职业农民的发展能力和培育工作基础保障能力。同时在逐步开展各类人才的培养,分层次分阶段分类型,逐步培养打造。

(一)优中选优,精选培育青年农场主。农业发展,人才为本。青年农场主培养计划,是增强青年农民创业意识、提高创业能力的有效途径。2014年底,全国农业工作会议指出要大力培养现代青年农场主。2015年“现代青年农场主计划”正式启动。组织实施“现代青年农场主计划”,这是贯彻落实中央决策部署、拓宽新型职业农民培育渠道的重要举措,是激发农村青年创造创新活力、吸引农村青年在农村创业兴业的重要手段,将为现代农业发展提供强有力的人才支撑。采取培育一批、吸引一批、储备一批的方法,经过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统的培育,在全国形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍,为现代农业的发展注入新鲜的血液。他们作为农村创新创业先行者,将先进科学技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入农业,在土地上实现了“小康”梦想,把农业做成了“能赚钱的产业”,把农民变成了“体面的职业”,他们也成为建设现代农业的排头兵、领头雁、带动农民增收致富的先进典型。2015年开始,璧山区连续遴选了36名现代青年农场主进行培养深造,通过理论学习、交流互助、外出考察,极大提升了他们的理论水平,开阔了农业发展的眼界,青年农场主成为引领现代农业发展的主力军。

(二)知识更新,打造专业技术人才。按照农业部专业技术人才知识更新工程计划,有计划、分批次选派基层农业技术人员参加市、区县组织的培训。主要围绕重庆现代农业发展、农业供给侧结构性改革、农业科技创新、“互联网+现代农业”、高新尖农业技术及发展趋势、《农业技术推广法》、三农政策等内容开展知识更新培训。结合当地主导产业,重点开展现代农业理论,新品种、新技术、新设备应用,农产品质量安全,农业农村政策、《农业技术推广法》等知识更新培训,安排学员深入本地现代农业园区或农业龙头企业考察学习。近年来,每年选派30名市级重点人才参加重点班培养,200名基层农技体系人员参加区县提高班培训。

(三)提升能力,培养现代农业经营管理人才。以提高经营管理、创新创业能力为重点,加大对农村经营管理人才的培训力度。突出创业技术和技能培训,每年培养计划100人,分期分批选拔一批农业化市级龙头企业家、专业合作经济组织带头人、家庭农场主、农村微企经营者、农业专业大户、农民经纪人、专业技术协会、进行集中免费培训,造就一批农民企业家和各领域、各行业实用人才。有计划地选送经营基础好、市场意识浓、创业能力强的农村青年,到科研院所或龙头企业学习锻炼。树立起一批可学可比的先进农村经营管理人才代表,成为新型农业经营主体带头人是新型职业农民的优秀典型。

(四)教育普及,培育新型职业农民。为解决“谁来种地”问题,2012年农业部在全国100个县启动新型职业农民培育试点工作,主要任务是探索新型职业农民教育培养模式,制定认定办法和建立政策支持体系。农业部在开展试点工作基础上,2014年正式启动新型职业农民培育工程,以家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织等新型农业生产经营主体的骨干农民为重点对象,构建教育培养、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育制度,2014年以来,璧山区共培养了蔬菜、葡萄、柑橘、水产、肉鸡、农机等各类新型职业农民3650人,同时结合了视频课堂、田间课堂、流动课堂和智慧农民云平台一体化建设,使得农民教育培训手段更加丰富。

二、农村实用人才存在问题

(一)培训机制不够完善,导致一些培训比较盲目,收效不大。随着农村实用的不断增加,特别是生产型人才、经营型人才和技能带动型人才的涌现,为农村经济发展、农民增收起到了较大的推进作用。但是存在技术人才缺乏,接受培训渠道单一的问题,近年来对农村实用人才劳动力的调查发现,通过人事部门组织评定技术职称的农民技术员数量极少,从培训渠道看,主要是代际或师承、自学获取技术,而通过农业技术专业培训的人数依旧不多,农民获取知识的渠道依旧单一,缺少专业的农民技术专业培训学校。培训时间安排不合理、理论与实际结合不够、培训的知识跟现实脱节、上岗前培训不够等问题。

(二)实用人才总量少,年龄结构老化。近年来对农村实用人才劳动力的调查发现,农村实用人才在农村劳动力中占比不足5%,但绝大多数的劳动力仍处于一般的生产、经营水平,规模不大,效益不高,有待通过新型职业农民培育工程计划提升知识和技能。调查显示,近年来年龄结构上青年人占比有所提升,但年龄结构依旧不合理,严重影响农产品的加工、运输以及带领农民进入市场的组织化程度,制约农村经济发展。

(三)缺乏农村人才激励机制。对现有农村实用人才缺乏激励机制,每年农业部评选的优秀农村实用人才、带头人等名额有限,条件较高,对基层先进农村人才的奖励优惠较少,制约了农村实用人才队伍的培养壮大。

三、如何发挥实用人才作用

(一)提高培训水平,积极组织培训。农业技术推广机构、农业广播学校、农业职业学校等培训机构,要结合农村的产业特点,有针对性地开展种植、养殖、流通、加工等各种技术、技能培训,提高农村干部的技能层次和管理水平。在培训内容上,由纯理论型培训向复合培训转变。要注重理论培训与实践培训相结合。要加大实践培训的份量,通过交流、轮岗、锻炼等多种方式,引导和组织干部增强解决实际问题的能力。在培训手段上,要积极创造互动的良好教学环境,充分运用现代远程教育、互联网等新兴技术,通过课件制作形成图文并茂、声像交融的教学形式,让干部在创设的特定情境中自觉主动地学习。在传授知识的过程中,或让干部动手实践操作,或进行开放式学习,在学习中寻找乐趣。

(二)实施农村人才智力引进计划,加强农村实用人才储备。采取政策引导、资金扶持等方式,鼓励引导农村外出务工经商人员和其他创业有成人员回村创业发展。采取技术服务、成果转化、资金参股、项目合作、创办基地等方式,柔性引进高层次农业专业技术人才到农村创业发展。抓好农业引智示范村建设,以农业引智示范基地为依托,积极引进国内专家项目,聘请国内农业技术专家开展咨询和人才培训服务。

(三)完善评价、激励、服务机制,激发农村人才创业致富活力。建立农村实用人才评价机制。制定优惠政策,加快完善农村实用人才队伍发展脚步。根据农村各类实用人才的成长规律和特点,突出科技水平、业绩贡献、群众认可标准,完善农民技术职称评审制度,有序开展农村人才评价工作。注重发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用,建立政府奖励与社会奖励相结合的农村实用人才激励机制。建立“乡村之星”选拔管理制度,定期评选优秀农村实用人才,落实相关奖励政策。各镇街道、区直有关涉农部门都要建立评选表彰制度,每年评选一批优秀农村实用人才。对政治素质好、业绩贡献突出、基层群众公认的农村人才,优先推荐为农村干部人选、劳动模范等。

(四)构建农村人才资源开发信息服务体系。充分利用现代信息技术手段,加快农村人才资源开发信息化进程。加强农村信息基础设施建设,推进“金农”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程,强化农村人才信息化培训,构建农村人才资源开发信息服务网络。采取政府引导、市场化运作等方式,发展农村科技成果转化服务信息平台,抓好12316信息服务体系建设,为农村人才创新创业提供科技信息服务。

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