《中国共产党章程》总纲里面有这样一句话：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设、组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展”。服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。在实际工作中，有一些单位（部门）把机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现机关党建与业务工作“两张皮”问题。针对这一现象，我进行了走访调研，并深入研究形成调研论文，为解决机关党建与业务工作“两张皮”问题提供借鉴。
一、“两张皮”问题表现及危害
一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前机关党建工作的普遍现象。许多干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。
二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，就党建工作抓党建工作，从而造成党务工作与业务工作沾不上边，无法围绕中心、服务大局。
四是在规范约束上，一硬一软。有一些单位以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
五是在作用发挥上，一强一弱。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党建工作者对业务工作不熟悉，对大局不了解，抓党建工作时应付了事，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。
二、“两张皮”问题原因分析
一是思想认识有所偏差。个别领导对党的基层组织建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，在实际工作中向业务工作倾斜。同时，对机关党建工作任务认识模糊，认为党建工作主要在于发展党员，壮大党的队伍，与业务工作没有很大的联系。
二是党建工作导向有所偏差。检查党建工作，往往只注意了过程，如今天要记多少笔记、明天要写多少心得体会，而不注重结果，没有注意到党建工作是否能对业务工作有所指导，也没有将新时期党建工作与业务工作进行结合，导致党建工作存在“一般化”、“庸俗化”、“格式化”、“边缘化”等突出问题。
三是考核机制有所不足。部分党支部书记是兼职，因业务工作都有硬性考核指标，年中年底都得考评，而党支部工作没有硬性考核目标，工作的优劣势难以用数值衡量，所以把大部分精力用在业务工作上，而忽略了党建工作。另一方面，兼职人员往往以行政人员来做，平时忙于事务工作，无法专心抓党建。
三、“两张皮”问题解决措施
（一）转变思想，完善机制，确保工作目标的统一
要抓住思想认识这个前提，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。要做到抓机关党的建设从中心工作发展着眼，抓中心工作从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作互动。同时，要抓住“一岗双责”这个关键，提高围绕业务抓党建的意识和能力。一是责任要到位。要不断强化党建第一责任人（也是行政负责人）的责任意识和政治意识，使之既要成为领导业务工作的能手，更要成为指导党建工作的行家里手。二是管理要有力。对事关党的思想、组织、作风和廉政建设方面的大事，“一把手”要将其作为影响业务工作的关键因素抓紧抓好，把组织的要求与职工的思想统一起来，把党组织的决定与职工的行动统一起来。三是日常工作要落实。要严格党内组织生活的各项制度，认真抓好“两学一做”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，使党的建设日常化、规范化，使党员领导干部切实带头加强学习、带头担当实干、带头做合格党员、合格领导干部。
（二）融入业务，突出重点，实现工作过程的对接
实践证明，机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。克服党建工作与业务工作“两张皮”问题，就是要把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排，把业务发展的重点作为党建工作的主要内容，做到党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”。
在重点工作中，要实现党建工作与业务工作的有机融合，把党建工作贯穿重点业务工作的全过程，切实发挥党建工作对业务工作的促进和保障作用。善于从众多的工作中梳理和策划具有“龙头”带动作用的载体，靠“精品”活动带动全面工作的开展。同时，将把党建目标任务与部门或单位目标任务相结合，把党建工作与各项业务工作一起检查、一起考核、一起奖惩，增强各级组织和广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性。
（三）注重实效，强化激励，推进考核评价的结合
? 在工作评价上，要克服党建、业务分离的问题，用业务工作的成效来评价党建工作，用党建工作的成绩来印证业务工作。具体操作中，要根据年初总的工作安排，确定考核指标，制定考核办法，完善考核程序。在指标设定上，要做到党建目标和业务目标互相渗透，互相融合。在考核办法上，执行党建与业务“双否决”，既不片面的只重业务，也不简单高估党建的作用，真正体现互相依托，互为促进。通过考核被评出的实绩突出单位和优秀领导、优秀公务员、优秀事业人员，一定要是党建和业务两手抓，两个成果都突出的。要客观公正地运用考核结果，既要把考核结果与奖励挂钩，加大奖励力度，拉开奖励档次，更要把考核结果与干部的使用挂钩，作为干部提拔任用的依据，把那些多干事、干实事、作风正、群众认可度高的干部放到重要的领导岗位。
我们党是执政党，党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关作为共产党员最集中、执政骨干最集中、权力和责任最集中的地方，党建工作不能可有可无，它是我们一切工作的根本保证和生命线。机关党建工作要“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，在与业务工作的结合上找准定位，有所作为，体现价值，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥党建工作的独特优势，着力为全面深化改革营造良好社会环境，真正把蕴藏于广大党员干部和人民群众中的改革活力充分挖掘出来、释放出来，创出一流业绩。
